¿Quién gobierna la ciudad de Lima?
Una ciudad como la nuestra, más aún en
estos tiempos de globalización y feroz competencia, necesita un gobierno
eficiente y eficaz que conduzca su desarrollo no solo a su sobrevivencia sino a
altos estándares urbanos que le permitan sobresalir como ciudad global,
impulsar el progreso del Perú y sobre todo albergar ciudadanos y ciudadanas con
alta calidad de vida.
Como se sabe la ciudad es el resultado
de la conurbación de las provincias de Lima y El Callao, la primera con 42
distritos más una área bajo administración de la municipalidad provincial denominada
El Cercado, la segunda con 6 distritos. Cada provincia y cada distrito tienen
un gobierno municipal. Además, desde el 2002 con el inicio del proceso de
descentralización su normatividad le concedió a la provincia de El Callao el
rango de región con la peculiaridad que su ámbito sería la misma jurisdicción que
tiene su municipalidad provincial; para el caso de la provincia de Lima, a ésta
se le impide integrar una región es decir ser región aunque dispone que las
competencias y funciones reconocidas al gobierno regional sean transferidas a su
municipalidad provincial denominada Municipalidad Metropolitana de Lima (MML).
Por tal motivo la ciudad de Lima
Metropolitana, por el lado de la provincia de Lima, es gobernada por un
municipio provincial con facultades de gobierno regional, sin serlo y 42
gobiernos municipales distritales; por el lado de la provincia de El Callao,
por un gobierno regional, un municipio provincial y 6 municipios distritales.
Tremendo enredo de gestión que puede explicar el actual desorden y caos que
vive nuestra capital.
Ámbitos
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Superficie
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%
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Población
|
%
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Densidad
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Administración Política
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Km2
|
Habitantes
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hab./km2
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Provincia de Lima
|
2,670.40
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95%
|
7,605,742
|
90%
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2848
|
Municip. Provincial y 42 distritos
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Provincia del Callao
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146.98
|
5%
|
876,877
|
10%
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5966
|
Reg.,Municip. Provinc. y 6 distritos
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Lima Metropolitana
|
2,817.38
|
100%
|
8,482,619
|
100%
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3011
|
No tiene
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En
la superficie del Callao se Incluye territorio insular de 17.63 km2.
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Fuente:
INEI. Censos nacionales 2007: XI de población y VI de Vivienda.
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En este fraccionamiento, la provincia
de El Callao con sus 6 distritos, apenas representa el 5% de la superficie y el
10% de la población de Lima Metropolitana lo que le permite tener instancias de
coordinación más fluidas a pesar que la superposición del ámbito de la región
sobre el municipio provincial las haga complicadas. Además, por el hecho de ser
región y ya haber recibido la totalidad de sus competencias y funciones
regionales tiene más atribuciones y mejor financiamiento que su provincia hermana.
La mayor problemática corresponde a la
provincia de Lima que representa el 95% de la superficie y el 90% de la
población de la ciudad, aquí la Municipalidad Metropolitana de Lima se dedica a
las grandes obras de infraestructura de las llamadas “vías metropolitanas”, al
transporte de la provincia y a las actividades que desarrollan las “empresas
municipales” en su ámbito provincial, empresas como SERPAR (servicio de parques
zonales), EMSA (empresas de mercados), entre otras; mientras los municipios
distritales atienden los principales problemas de sus respectivos distritos
como los de seguridad ciudadana, medio ambientales, desarrollo urbano, etc. problemas
que aborda la MML apenas en el ámbito de El Cercado.
De esta forma la Municipalidad Metropolitana
abandonada su facultad de dirigir el desarrollo de la ciudad dejando que las
administraciones distritales afronten sus problemas según sus propios planes y
criterios teniendo como resultado una ciudad de notorios contrastes y de
heterogéneas políticas de gestión que hacen de la ciudad un gran mosaico de 43
partes- 42 distritos y el Cercado- y si agregamos a ello que no existe ningún
indicio de coordinación entre las administraciones de las provincias de la
ciudad podemos entender porque Lima se ha vuelto caótica, desigual y altamente
conflictiva.
Actualmente en la provincia de Lima
las administraciones distritales, al amparo de la ley 29029, ley de las
mancomunidades municipales, se están asociando entre si y de motu proprio en
mancomunidades municipales con el fin de resolver problemas comunes como de
seguridad ciudadana, limpieza pública, etc. y de identificación y ejecución de
proyectos comunes. A la fecha se han constituido 7 mancomunidades que ya han
elegido sus directivos.
Mancomunidad Municipal Lima Norte
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Integrada por 6 distritos
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Mancomunidad muncipal Lima- Rímac
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Integrada por el Rímac y El Cercado
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Mancomunidad Lima Centro
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Integrada por 11 distritos
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Mancomunidad municipal Carretera
Central
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Integrada por 5 distritos
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Mancomunidad Lima Este
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Integrada por 4 distritos
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Asociación municipalidades del Sur
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Integrada por 4 distritos
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Mancomunidad de los distritos del Litoral
Sur de Lima
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Integrada por 6 distritos
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Si bien es muy
loable este tipo de asociaciones y que están resolviendo muchos problemas, también
es muy lamentable que sea el resultado del vacío de dirección de la actual
administración de la alcaldesa Susana Villarán, recordemos que ante la
problemática de gestión de la ciudad de 42 distritos, como candidata ofreció en
su plan de gobierno crear “coordinadoras
interdistritales en la ciudad de Lima en Lima Norte, Lima Sur, Lima Centro y
Lima Este, como instancias de planificación y gestión interdistrital del
Gobierno Metropolitano y para que implementen políticas públicas de desarrollo
interdistrital” lo que no ha cumplido, como tampoco ha cumplido su promesa de impulsar
la creación del distrito de El Cercado. Respecto a
las transferencias del gobierno nacional de las competencias y funciones
regionales, éstas también están muy atrasadas lo que contribuye al actual desmanejo
de la ciudad; aquí el “miedo” de recibirlas está haciendo perder a la MML la
oportunidad de una real conducción y gobierno de la ciudad que tendría con las
atribuciones de gobierno regional. Por ello la pregunta ¿Quién gobierna la
ciudad de Lima? tiene como respuesta la complejidad de una ciudad fraccionada con
muchas administraciones y sin una conducción única que la lleve a ser
competitiva, sostenible y de bienestar para sus ciudadanos y ciudadanas.
