Lima: Desarrollo y Democracia

¿Quién gobierna la ciudad de Lima?

Una ciudad como la nuestra, más aún en estos tiempos de globalización y feroz competencia, necesita un gobierno eficiente y eficaz que conduzca su desarrollo no solo a su sobrevivencia sino a altos estándares urbanos que le permitan sobresalir como ciudad global, impulsar el progreso del Perú y sobre todo albergar ciudadanos y ciudadanas con alta calidad de vida.

Como se sabe la ciudad es el resultado de la conurbación de las provincias de Lima y El Callao, la primera con 42 distritos más una área bajo administración de la municipalidad provincial denominada El Cercado, la segunda con 6 distritos. Cada provincia y cada distrito tienen un gobierno municipal. Además, desde el 2002 con el inicio del proceso de descentralización su normatividad le concedió a la provincia de El Callao el rango de región con la peculiaridad que su ámbito sería la misma jurisdicción que tiene su municipalidad provincial; para el caso de la provincia de Lima, a ésta se le impide integrar una región es decir ser región aunque dispone que las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional sean transferidas a su municipalidad provincial denominada Municipalidad Metropolitana de Lima (MML).

Por tal motivo la ciudad de Lima Metropolitana, por el lado de la provincia de Lima, es gobernada por un municipio provincial con facultades de gobierno regional, sin serlo y 42 gobiernos municipales distritales; por el lado de la provincia de El Callao, por un gobierno regional, un municipio provincial y 6 municipios distritales. Tremendo enredo de gestión que puede explicar el actual desorden y caos que vive nuestra capital.

Ámbitos	Superficie	%	Población	%	Densidad	Administración Política
	Km2		Habitantes		hab./km2
Provincia de Lima	2,670.40	95%	7,605,742	90%	2848	Municip. Provincial y 42 distritos
Provincia del Callao	146.98	5%	876,877	10%	5966	Reg.,Municip. Provinc. y 6 distritos
Lima Metropolitana	2,817.38	100%	8,482,619	100%	3011	No tiene
En la superficie del Callao se Incluye territorio insular de 17.63 km2.
Fuente: INEI. Censos nacionales 2007: XI de población y VI de Vivienda.

En este fraccionamiento, la provincia de El Callao con sus 6 distritos, apenas representa el 5% de la superficie y el 10% de la población de Lima Metropolitana lo que le permite tener instancias de coordinación más fluidas a pesar que la superposición del ámbito de la región sobre el municipio provincial las haga complicadas. Además, por el hecho de ser región y ya haber recibido la totalidad de sus competencias y funciones regionales tiene más atribuciones y mejor financiamiento que su provincia hermana.

La mayor problemática corresponde a la provincia de Lima que representa el 95% de la superficie y el 90% de la población de la ciudad, aquí la Municipalidad Metropolitana de Lima se dedica a las grandes obras de infraestructura de las llamadas “vías metropolitanas”, al transporte de la provincia y a las actividades que desarrollan las “empresas municipales” en su ámbito provincial, empresas como SERPAR (servicio de parques zonales), EMSA (empresas de mercados), entre otras; mientras los municipios distritales atienden los principales problemas de sus respectivos distritos como los de seguridad ciudadana, medio ambientales, desarrollo urbano, etc. problemas que aborda la MML apenas en el ámbito de El Cercado.

De esta forma la Municipalidad Metropolitana abandonada su facultad de dirigir el desarrollo de la ciudad dejando que las administraciones distritales afronten sus problemas según sus propios planes y criterios teniendo como resultado una ciudad de notorios contrastes y de heterogéneas políticas de gestión que hacen de la ciudad un gran mosaico de 43 partes- 42 distritos y el Cercado- y si agregamos a ello que no existe ningún indicio de coordinación entre las administraciones de las provincias de la ciudad podemos entender porque Lima se ha vuelto caótica, desigual y altamente conflictiva.

Actualmente en la provincia de Lima las administraciones distritales, al amparo de la ley 29029, ley de las mancomunidades municipales, se están asociando entre si y de motu proprio en mancomunidades municipales con el fin de resolver problemas comunes como de seguridad ciudadana, limpieza pública, etc. y de identificación y ejecución de proyectos comunes. A la fecha se han constituido 7 mancomunidades que ya han elegido sus directivos.

Mancomunidad Municipal Lima Norte	Integrada por 6 distritos
Mancomunidad muncipal Lima- Rímac	Integrada por el Rímac y El Cercado
Mancomunidad Lima Centro	Integrada por 11 distritos
Mancomunidad municipal Carretera Central	Integrada por 5 distritos
Mancomunidad Lima Este	Integrada por 4 distritos
Asociación municipalidades del Sur	Integrada por 4 distritos
Mancomunidad de los distritos del Litoral Sur de Lima	Integrada por 6 distritos

Si bien es muy loable este tipo de asociaciones y que están resolviendo muchos problemas, también es muy lamentable que sea el resultado del vacío de dirección de la actual administración de la alcaldesa Susana Villarán, recordemos que ante la problemática de gestión de la ciudad de 42 distritos, como candidata ofreció en su plan de gobierno crear “coordinadoras interdistritales en la ciudad de Lima en Lima Norte, Lima Sur, Lima Centro y Lima Este, como instancias de planificación y gestión interdistrital del Gobierno Metropolitano y para que implementen políticas públicas de desarrollo interdistrital” lo que no ha cumplido, como tampoco ha cumplido su promesa de impulsar la creación del distrito de El Cercado. Respecto a las transferencias del gobierno nacional de las competencias y funciones regionales, éstas también están muy atrasadas lo que contribuye al actual desmanejo de la ciudad; aquí el “miedo” de recibirlas está haciendo perder a la MML la oportunidad de una real conducción y gobierno de la ciudad que tendría con las atribuciones de gobierno regional. Por ello la pregunta ¿Quién gobierna la ciudad de Lima? tiene como respuesta la complejidad de una ciudad fraccionada con muchas administraciones y sin una conducción única que la lleve a ser competitiva, sostenible y de bienestar para sus ciudadanos y ciudadanas.