Lima: Desarrollo y Democracia

Análisis de la gestión de la alcaldesa Susana Villarán, tramo 2011- 2012 (2)

(publicado en las redes sociales el 13 de febrero del 2013)

Otros aspectos de la gestión.

Como es de conocimiento, la alcaldesa y sus regidores tienen como responsabilidad administrar la provincia de Lima que está dividida en 42 distritos y el Cercado -que incluye el Centro Histórico, el Mercado Central y los Barrios Altos-, cada distrito tiene su alcalde distrital y sus regidores. La obligación de la MML es la de diseñar, ejecutar y evaluar políticas para solucionar los principales problemas de la provincia; además como El Cercado no es distrito, también tiene la responsabilidad de El Cercado como instancia distrital. Sin embargo, con la excepción de las “obras” que entrega al “sector privado” y dice que ejecuta y algunas acciones en el transporte, la gestión Villarán no ejerce ningún liderazgo en la provincia; cada municipio distrital, por su cuenta, atiende los principales problemas de sus distritos como: seguridad ciudadana, limpieza pública y recojo de residuos sólidos domiciliarios, parques y jardines, obras públicas locales, etc.

 El municipio provincial apenas se dedica a atender los problemas de El Cercado y de manera muy ineficiente. No existen políticas públicas provinciales de seguridad ciudadana, de protección y conservación del ambiente, de organización del espacio físico y uso de suelos, de protección del patrimonio cultural, de desarrollo urbano, de políticas sociales y de lucha contra la pobreza, etc. Repasemos algunos aspectos al respecto:

a)     Seguridad ciudadana.

En la última encuesta de Ipsos Apoyo el 70% de los encuestados consideraba la delincuencia/ inseguridad como el principal problema de la ciudad y más del 50% de los limeños confesó haber sido víctima de algún delito. Inclusive la entonces candidata Villarán lo consideró prioritario en su plan de gobierno, proponiendo que asumiría la “Seguridad ciudadana con liderazgo y autoridad civil”, sin embargo a pesar de presidir el comité regional/provincial de seguridad ciudadana no ha hecho nada por dirigir la lucha contra la delincuencia, formular políticas provinciales, preparar el mapa de incidencia delictiva de la provincia y dar directivas para prevenir y combatir los delitos en la provincia; todos los “esfuerzos” e inversión que exhibe su gerencia de seguridad ciudadana han sido para El Cercado de Lima, que la alcaldesa promociona como si fuera para la provincia y cuando se le insiste, señala que la seguridad ciudadana es responsabilidad del gobierno nacional- Ministerio del Interior- cuando según la legislación vigente, es el Comité de Seguridad Ciudadana quien diseña el plan y el comisario policial una de las autoridades que lo ejecuta con la obligación de rendir cuentas a dicho comité.

Asalto a la luz del día en calles del CHL

 A pesar de los esfuerzos de los alcaldes distritales, es notoria la falta de conducción provincial para combatir la delincuencia y el delito. Según Estadísticas de Seguridad Ciudadana, en la provincia de Lima, en el I trimestre del 2012, encontramos que los delitos habían aumentado en 45%, situación que hoy no ha mejorado, más bien se ha incrementado. Sin una conducción provincial es casi imposible afrontar la lucha contra los delitos y la delincuencia. La Alcaldesa ha eludido su responsabilidad y ha faltado a su promesa de proteger a los ciudadanos y ciudadanas de Lima.

b)     Descentralización.

Luego de 10 años de iniciado el proceso de descentralización, todos los gobiernos regionales han recibido del gobierno nacional más del 90% de las competencias y funciones que les corresponden. A pesar que la provincia de Lima no es región la ley le permite a la MML recibir dichas funciones que le darían al municipio un mejor posicionamiento y atribuciones para un mejor gobierno de la ciudad, sin embargo a la fecha apenas han recibido el 10% de ellas. Entre los sectores más importantes que faltan por transferir se encuentran el de Educación, Salud, Turismo y Artesanía, MYPES, Trabajo y Promoción del Empleo, entre otras. En general, la administración Villarán no muestra ningún interés por recibir las funciones regionales a pesar que en su plan de gobierno señalaba “Aprovecharemos las oportunidades que la descentralización brinda en este campo: Asumir las funciones en materia de Salud, Educación, Trabajo y Promoción del Empleo, Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades”. Como vemos, es otra promesa incumplida que afecta directamente a la gestión de la ciudad y a sus ciudadanos y ciudadanas.

c)    Las políticas sociales

Durante la campaña, la candidata Villarán criticaba a su antecesor por su afán de construir, expresaba que Lima “no era solo cemento”, por lo que se esperaba que una vez en el sillón municipal dirigiera un agresivo programa social, más aún cuando en su plan de gobierno proponía “una ciudad inclusiva y sin pobreza”, señalando algunas acciones como: “promover desde la MML y sus funciones como gobierno regional acciones intersectoriales sostenidas (Salud-Educación) que contribuya a disminuir la desnutrición, enfermedades como la tuberculosis de los niños y niñas especialmente de la escuela pública de Lima”, “reestructurar el programa de Vaso de Leche para pasar de la entrega directa de alimentos hacia la entrega de un bono alimentario, de un valor aproximado de 100 soles mensuales por familia, el que servirá para comprar una canasta de alimentos de alto valor nutricional”, entre las principales propuestas. A inicios de su 3er. Año de gestión no ha querido recibir las funciones regionales de salud y educación que le permitirían implementar sus programas sociales prometidos y no se sabe nada del bono alimentario. La provincia de Lima, según el INEI, tiene nueve distritos pobres y dos muy pobres y en términos absolutos tiene un millón y medio de pobres, los mismos que requieren atención de salud y servicios básicos. 

La MML no solo no ha recibido los recursos del MINSA y el MINEDU correspondiente a la provincia de Lima gracias a la descentralización, sino que además no se coordina con dichos ministerios para definir políticas y priorizar acciones para buscar una salud de calidad y combatir la pobreza. Dicho desinterés está afectando la atención de enfermedades sociales como la TBC y el VIH/SIDA considerando que Lima registra el mayor número de casos del país. Pareciera que la alcaldesa y su equipo se han obnubilado por los grandes negocios de las concesiones y no desean distraerse con la atención de los más humildes de la ciudad.

d)   El Cercado.

A pesar que la candidata Villarán prometió que en su gestión El Cercado se convertiría en distrito, nada ha hecho para ello y más bien lo ha convertido en el escenario de sus incompetencias y errores. El Centro Histórico - CHL- que en 1988 fue declarado por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad, en el último quinquenio se ha visto beneficiado por una importante inversión privada que ha ido comprando los antiguos y abandonados edificios de oficinas y de hoteles por lo que se esperaba que en el corto plazo recuperaría  el dinamismo y la importancia que tuvo en el pasado; a la fecha es la expresión del caos. Se calcula que hay 3,000 imprentas, la mayoría en el CHL, a pesar que la MML ha dado muchos plazos ya vencidos, todavía no se erradican. Se cuentan 200 hoteles no categorizados, en la mayoría de los cuales “trabajan” prostitutas y transexuales que pululan en la plaza San Martín, la Colmena, en Caylloma, Zepita, Washington o entre las callejuelas que unen las avenidas Bolivia y Uruguay. Aparte de proponer la creación de una zona rosa, la gestión Villarán no ha hecho nada para solucionar este problema. Según CEDRO se han identificado 78 zonas de micro comercialización de drogas en El Cercado y muchas “discotecas” y bares sin licencia que de noche vuelven el centro en tierra de nadie. 

Ambulantes Mercado Central

El Mercado Central en campañas navideñas o escolares u otras llega a tener más de 3,000 ambulantes que llenan los alrededores, aparte de la delincuencia callejera. La MML tiene 1,172 serenos más 145 de “operaciones especiales”, todos de su orientación política, que sin embargo no soluciona ninguna de los problemas descritos. Si agregamos la inauguración del corredor peatonal Ucayali- Ica, previsto hace años que, al no haber ido acompañado de una reestructuración de tránsito, ha profundizado el caos vehicular. El Cercado de Lima apenas representa el 0.82% de la superficie de la provincia, aunque es el corazón de la ciudad, sin embargo la MML, a pesar de los recursos que destina, no soluciona sus problemas muy por el contrario los agudizan. Así tenemos que la inseguridad, el caos vehicular, la falta de limpieza pública, etc. que no solo pueden detener la inversión privada sino revertirla hacía otros distritos. En El Cercado la irresponsabilidad  de la alcaldesa es muy grande.

e)   Las viviendas populares. Otro gran negociado en ciernes.

Cual nueva promesa, de las muchas que ha incumplido la alcaldesa, sus defensores ahora repiten, a falta de obras sociales que mostrar, el programa de viviendas populares. Veamos sumariamente en qué consiste: dicho programa fue creado el 18 diciembre del 2012 por Ordenanza Nº 1643, con el “fin de generar condiciones que permitan el acceso a los sectores populares de Lima Metropolitana, a una vivienda digna y adecuada” encargando a la gerencia de Desarrollo Urbano el diseño de la política metropolitana de la Vivienda de la Ciudad de Lima. Por lo tanto la municipalidad no dispondrá de fondos para la construcción de viviendas, pues no están previstos en su presupuesto, solo “creará condiciones” y por tanto será la iniciativa privada quién lo haga, como es común en la gestión Villarán. Es preciso consignar que antes de la Ordenanza señalada, ya existía la iniciativa del grupo Wiese que tiene un Fondo Inmobiliario de Desarrollo de Vivienda Social, a través del W Capital, por 300 millones de soles y tiene proyectos por 100 millones de soles; con la “ayuda del municipio” a través de facilidades y entregas de terrenos, ahora muy escasos en Lima, el mencionado grupo tendrá entre manos un gran negocio. Como se colige estas viviendas están dirigidas al grupo socioeconómico C y parte del D, más no a los pobres. Ahora se entiende el entusiasta apoyo de Susana de la Puente Wiese a la alcaldesa. Como siempre los grandes negocios de la “iniciativa privada” van marcando el paso de la gestión Villarán.